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天津市市场监管委关于印发天津市食品经营风险分级管理暂行办法的通知(津市场监管规〔2020〕3号)

各区局,委机关相关处室和直属单位:     《天津市食物运营危险分级办理暂行办法》(以下简称《办法》)现已2020年3月30日第4次委主任办公会审议经过,现予印发。为做好食物运营危险分级办理作业和日常监督查看,提出以下相关要求,请一起遵照履行。     一、充分知道食物运营危险分级办理重要意义     展开食物运营危险分级办理是履行食物安全法“危险办理”理念的首要途径,也是进步食物安全危险管控才能的重要手法。依照总局2019年12月《食物运营危险分级办理作业的辅导定见》要求,并针对我市食物运营危险分级办理作业实践,在修订《天津市食物出售运营危险分级办理办法(试行)》与《天津市餐饮服务食物安全危险分级办理办法(试行)》根底上,进一步细化了食物运营者危险等级主体类别,清晰了食物运营者运营高危险食物项目最高或较高危险等级,完善了相关程序要求内容和成果运用内容,形成了《天津市食物运营危险分级办理暂行办法》。各区局要实在进步实施食物运营危险分级办理重要性知道,依照《办法》规则要求,厚实、有用、有序地展开食物运营危险分级办理作业,进一步进步运营环节食物安全监管科学性、靶向性和有用性。     二、《办法》实施进程及相关作业完结要求     (一)进一步完善监管体系数据库     为保证食物运营危险分级办理作业顺利展开,2020年7月1日前,各区局要完结食物运营者主体相关数据库补录。     1. 要害完善食用农产品出售者及相关主体信息。依照总局统计作业新要求,各区局要进一步完善食用农产品出售者(附件23)、会集买卖商场开办者(附件24)、食用农产品(食物)储存服务提供者(附件25)相关信息。要补齐主体数量,做到应补尽补,无遗失。对不再运营的要及时从主体数据库中铲除,坚持数据库的精确。食用农产品出售者获得食物运营答应后,应当及时在食物安全日常监管(巡更)体系予以刊出,防止一个主体呈现重复数据现象。     2.活跃完善现有食物出售者相关信息。要在食物运营答应办理体系中精确录入既出售食物又出售食用农产品的食物出售者所运营的食用农产品的有关信息,补足食物出售者主体数据信息缺失。     (二)进步改造信息化体系     2020年6月底前进步完善天津市食物安全日常监管(巡更)体系,增改触及食物运营危险分级办理方面的相关功能模块。     (三)食物运营危险分级从头鉴定     2020年7月1日《办法》正式实施,晋级改造后的巡更体系试运转。各区局要依照《办法》相关规则要求,应别离依据各类食物运营者《静态危险表》、《动态危险表》所列项目,于2020年9月底前,完结对各区食物运营者静态危险要素和动态危险要素量化分值现场从头鉴定等级作业。一起,针对反常运营状况食物运营者,在国家未出台相关规则前,仍依照《关于做好反常状况食物运营者办理作业的告诉》(津商场监管食经私函〔2019〕37号),继续做好E级危险食物运营者办理作业。     (四)日常监督查看频次要求     下半年,对从头鉴定危险等级为A级、B级、C级危险的食物运营者展开1次日常监督查看,对D级危险等级的食物运营者展开2次日常监督查看。依照动态危险等级鉴定便是一次日常监督查看的规则要求,第1次日常查看应于 2020年7月1日至9月30日完结。     (五)其他相关方面作业要求     1.会集买卖商场开办者相关要求。会集买卖商场出售食物或许食用农产品的场内运营者户数低于场内运营者总数10%(不含)的商场,该商场开办者不作为食物运营环节会集买卖商场开办者实施危险分级办理,仅对该商场内的食物出售者、食用农产品出售者实施危险分级办理。     2.校园及其周边100米范围内有关阐明。校园及其周边100米范围内指校园校门向外辐射100米间隔范围内。校园及其周边100米范围内的食物运营者仅包括食物出售者、社会餐饮服务运营者、固定食物制售摊贩。     3.网络食物买卖第三方渠道提供者要求。凡在各区局存案的网络餐饮服务第三方渠道提供者树立从事网络餐饮服务的分支组织,作为网络食物买卖(含网络餐饮服务)第三方渠道提供者实施危险分级办理。     4.“双随机”日常监督查看相关阐明。对归入“双随机”日常监督查看危险等级为A级危险的食物出售者、食用农产品出售者评级作业依照《办法》相关规则要求履行。“双随机”日常监督查看办法办法经过天津市食物安全日常监管(巡更)体系程序一致设定实施。     三、严厉鉴定食物运营危险等级作业     各区局要依照《办法》规则要求严厉鉴定规范和程序,对食物运营者采纳现场危险等级鉴定办法,做到逐户了解、逐户收集、逐户补录、逐户定级、逐户查看,认真完结辖区食物运营主体危险等级从头鉴定作业,根绝闭门造车、闭门造车等景象发作。要按时限要求高质量高规范完结全市食物运营主体危险等级鉴定作业。     四、严厉展开食物运营者日常监督查看     依据2019年天津市食物安全日常监管(巡更)体系及数据统计剖析显现,单个区局还存在未完结全年日常查看使命的状况,一起查看中问题发现率过低,存在走过场现象。各区局要高度重视危险分级根底上展开日常监督查看的重要性,要依照对不同食物运营者危险等级确认的日常监督查看频次要求,严厉依照日常监督查看要害表内容实施监督查看,要以问题为导向,以成果为导向,严字当头,严厉监管,严厉执法,勇于发现问题,勇于解决问题。依照“谁查看、谁担任”作业准则,高质量完结日常监督查看作业,完结科学监管,有用监管。     2020年度,依照天津市食物安全年度查核作业部署,市商场监管委将各区局食物运营危险分级办理作业成效,归入到对区食物安全查核。     附件:1.食物出售者静态危险要素量化分值表     2.会集买卖商场开办者静态危险要素量化分值表     3.网络食物买卖(含网络餐饮服务)第三方渠道提供者静态危险要素量化分值表     4.食用农产品出售者静态危险要素量化分值表     5.食用农产品(食物)储存服务提供者静态危险要素量化分值表     6.社会餐饮服务运营者静态危险要素量化分值表     7.中心厨房和团体用餐配送单位静态危险要素量化分值表     8.单位食堂(校园食堂)静态危险要素量化分值表     9.固定食物制售摊贩静态危险要素量化分值表     10.早餐车静态危险要素量化分值表     11.食物出售者动态危险要素量化分值表(食物出售者日常监督查看要害表)     12.会集买卖商场开办者动态危险要素量化分值表(会集买卖商场开办者日常监督查看要害表)     13.网络食物买卖(含网络餐饮服务)第三方渠道提供者动态危险要素量化分值表(网络食物买卖(含网络餐饮服务)第三方渠道提供者日常监督查看要害表)     14.食用农产品出售者动态危险要素量化分值表(食用农产品出售者日常监督查看要害表)     15.食用农产品(食物)储存服务提供者动态危险要素量化分值表(食用农产品(食物)储存服务提供者日常监督查看要害表)     16.社会餐饮服务运营者动态危险要素量化分值表(社会餐饮服务运营者日常监督查看要害表)     17.中心厨房和团体用餐配送单位动态危险要素量化分值表(中心厨房和团体用餐配送单位日常监督查看表)     18.单位食堂(校园食堂)动态危险要素量化分值表(单位食堂(校园食堂)日常监督查看表)     19.固定食物摊贩动态危险要素量化分值表(固定食物摊贩日常监督查看要害表)     20.早餐车动态危险要素量化分值表(早餐车日常监督查看要害表)     21.食物运营者危险等级确认表     22.食物运营者日常监督查看成果记载表     23.食用农产品出售者基本状况信息表     24.会集买卖商场基本状况信息表     25.食用农产品(食物)储存服务提供者基本状况信息表     2020年4月1日     (此件自动揭露)       第一章  总  则     第一条  为科学有用实施监管,合理装备监管资源,实在进步食物运营环节食物安全监管效能和水平,依据《中华人民共和国食物安全法》、《中华人民共和国食物安全法实施法令》、《食物出产运营日常监督查看办理办法》、《食物出产运营危险分级办理办法(试行)》、《食物运营危险分级办理作业的辅导定见》等规则,结合我市实践,拟定本办法。     第二条  本办法所称危险分级办理是指天津市商场监督办理部门(以下简称商场监管部门)以危险剖析为根底,结合食物运营者的食物类别、运营业态以及运营规模、食物安全办理才能和监督办理记载等状况,依照危险点评目标,区分食物运营者危险等级,并依据食物安全日常监管实践,对食物运营者实施不同程度的监督办理。     第三条  本办法所称食物运营者包括食物出售者及相关主体和餐饮服务提供者。     食物出售者及相关主体包括食物出售者、食用农产品出售者、会集买卖商场开办者、网络食物买卖(含网络餐饮服务)第三方渠道提供者、食用农产品(食物)储存服务提供者,不包括活动食物出售摊贩。     餐饮服务提供者包括餐饮服务运营者、单位食堂、制售类食物摊贩。     制售类食物摊贩包括固定食物制售摊贩、早餐车。     第四条  食物运营危险分级办理作业应当遵从危险剖析、量化点评、动态办理、客观公平的准则。     第五条  天津市商场监督办理委员会(以下简称市商场监管委)担任拟定天津市食物运营危险分级办理办法,并安排实施和查看辅导。     第六条  区商场监督办理局(以下简称区局)担任展开本辖区食物运营危险分级办理的具体作业。     第二章  危险分级     第七条 对食物运营者按年度进行等级区分,应当结合运营环节食物安全危险特色,从食物(食用农产品)类别、运营规模(面积)、运营办法、运营项目、种类数量、消费目标等静态危险要素,和主体运营资质(答应或存案)、信息公示、运营条件坚持、质料操控、运营进程操控、办理制度树立及运转等动态危险要素,确认食物运营者危险等级,并依据食物运营者监督查看、监督抽检、投诉告发、案子查办、产品召回等监督办理记载实施动态调整。     食物运营者危险等级从低到高区分为A级危险、B级危险、C级危险、D级危险四个等级。     第八条  市商场监管委参照原国家食物药品监管总局《食物出产运营危险分级办理办法(试行)》,国家商场监管总局《关于展开食物运营危险分级办理作业的辅导定见》、《餐饮服务食物安全监督查看操作攻略》、《餐饮服务食物安全操作规范》所列项目,并结合本市监管作业实践,拟定本市《食物出售者静态危险要素量化分值表》(附件1)、《会集买卖商场开办者静态危险要素量化分值表》(附件2)、《网络食物买卖(含网络餐饮服务)第三方渠道提供者静态危险要素量化分值表》(附件3)、《食用农产品出售者静态危险要素量化分值表》(附件4)、《食用农产品(食物)储存服务提供者静态危险要素量化分值表》(附件5)、《社会餐饮服务运营者静态危险要素量化分值表》(附件6)、《中心厨房和团体用餐配送单位静态危险要素量化分值表》(附件7)、《单位食堂静态危险要素量化分值表》(附件8)、《固定食物制售摊贩静态危险要素量化分值表》(附件9)、《早餐车静态危险要素量化分值表》(附件10)(以上10张表以下简称《静态危险表》);《食物出售者动态危险要素量化分值表(食物出售者日常监督查看要害表)》(附件11)、《会集买卖商场开办者动态危险要素量化分值表(会集买卖商场开办者日常监督查看要害表)》(附件12)、《网络食物买卖(含网络餐饮服务)第三方渠道提供者动态危险要素量化分值表(网络食物买卖(含网络餐饮服务)第三方渠道提供者日常监督查看要害表)》(附件13)、《食用农产品出售者动态危险要素量化分值表(食用农产品出售者日常监督查看要害表)》(附件14)、《食用农产品(食物)储存服务提供者动态危险要素量化分值表(食用农产品(食物)储存服务提供者日常监督查看要害表)》(附件15)、《社会餐饮服务运营者动态危险要素量化分值表(社会餐饮服务运营者日常监督查看要害表)》(附件16)、《中心厨房和团体用餐配送单位动态危险要素量化分值表(中心厨房和团体用餐配送单位日常监督查看要害表)》(附件17)、《单位食堂动态危险要素量化分值表(单位食堂日常监督查看要害表)》(附件18)、《固定食物制售摊贩动态危险要素量化分值表(固定食物制售摊贩日常监督查看要害表)》(附件19)、《早餐车动态危险要素量化分值表(早餐车日常监督查看要害表)》(附件20),以上10张表以下简称《动态危险表》)。     第九条 商场监管部门确认食物运营者危险等级,选用评分办法进行,以百分制核算。其间,静态危险要素量化分值为40分,动态危险要素量化分值为60分。食物运营者静态危险要素量化分值,加上动态危险要素量化分值之和,为该食物运营者危险分值。危险分值越高,危险等级越高。     食物运营者危险分值之和为0-30分的,为A级危险;危险分值之和为30-45(不含30)分的,为B级危险;危险分值之和为45-60(不含45)分的,为C级危险;危险分值之和为60(不含60)分以上的,为D级危险。     特定餐饮服务提供者、校园及其周边100米范围内食物运营者、食用农产品(食物)批发商场,应当确认为D级危险,确认为D级的特定餐饮服务提供者、校园及其周边100米范围内食物运营者、食用农产品(食物)批发商场也应当核算危险要素量化分值。     餐饮服务提供者(不包括制售类食物摊贩),运营项目中包括餐饮项目的食物出售者,运营种类包括畜禽水产品的食物出售者、食用农产品出售者、会集买卖商场开办者(不含批发商场),储存种类包括畜禽水产品的食用农产品(食物)储存服务提供者危险等级不得低于B级。评分时,危险分值得分高于45分(不含)的,依照实践得分确认危险等级;低于30分(含)的,危险等级应当确认为B级。     制售类食物摊贩危险等级,依照实践得分确认危险等级。其间固定食物制售摊贩中设座小餐饮的危险等级不低于B级。     第十条 区局依据食物运营者年度监督查看记载,调整食物运营者危险等级。     第三章  程序要求     第十一条 区局鉴定食物运营者静态危险要素量化分值时,应当依据《静态危险表》所列项目,逐项计分,累加确认食物运营者静态危险要素量化分值。     初度鉴定食物运营者静态危险要素量化分值时,应当安排人员进入运营场所依照《静态危险表》进行打分点评确认。     下一年度鉴定食物运营者静态危险要素量化分值时,如前一年度未发现食物运营者静态危险要素发作变化的,不需要再进行现场评分,接连上一年度静态危险要素量化分值鉴定成果。     第十二条 食物运营者静态危险要素发作变化时,当年度不做调整,下一年度从头进行鉴定。     第十三条 初度鉴定食物运营者动态危险要素量化分值时,应当安排人员进入运营场所依照《动态危险表》进行打分点评确认。     对食物运营者动态危险要素量化分值的初度鉴定,应当视为完结一次对食物运营者的日常监督查看。     下一年度,区局鉴定食物运营者动态危险要素量化分值时,应当取上一年度日常监督全项目查看成果的平均值确认食物运营者动态危险要素量化分值。     现场打分点评人员应当照实作出点评,并将食物运营者存在的首要危险及防备要求奉告其担任人。     第十四条 鉴定新树立的食物运营者的危险等级,准则上区局应当在其树立二个月内完结初度危险等级鉴定。     第十五条 区局应当依据上一年度食物运营者日常监督查看、监督抽检、违法行为查办、食物安全事故应对、不安全食物召回等食物安全监督办理记载状况,在每年一月份对辖区内的食物运营者的当年度危险等级进行动态调整。     第十六条 获得市级食物安全办理演示店称谓的食物出售者、获得放心肉菜演示超市称谓的食物(食用农产品)出售者,区局能够将其危险分值核减5分。     获得区级食物安全办理演示店称谓的食物出售者,区局能够将其危险分值核减3分。     完结“互联网+明厨亮灶”的食物运营者,区局能够将其危险分值核减3分。     第十七条 食物运营者契合下列景象之一的,下一年度危险等级能够调低一个等级:     (一)接连3年食物安全监督办理记载没有违背可调高危险等级所列景象的;     (二)获得损害剖析与要害操控点体系、食物安全办理体系、食物防护方案等质量办理规范认证的;     (三)获得区级以上人民政府质量奖的;     (四)具有法令、法规、规章和市商场监管委规则的其他能够下调危险等级的景象。     不得调低特定餐饮服务提供者、校园周边100米范围内食物运营者、食用农产品(食物)批发商场危险等级。调低餐饮服务运营者,含设座固定食物制售摊贩,运营项目中包括餐饮项目的食物出售者,运营种类包括畜禽水产品的食物出售者、食用农产品出售者、食用农产品(食物)零售商场开办者,储存种类包括畜禽水产品的食用农产品(食物)储存服务提供者等主体危险等级时,不得低于B级。     第十八条 食物运营者存在下列景象之一的,下一年度危险等级可视状况调高一个或许两个等级:     (一)违背食物安全法令法规,遭到行政处罚的;     (二)有1次监督抽检不契合食物安全规范,且经查验未履行相关职责责任的;     (三)违背食物安全法令法规,形成不良社会影响的;     (四)发作食物安全事故的;     (五)不按规则进行召回或许中止运营的;     (六)回绝、躲避、阻遏执法人员进行监督查看,或许拒不合作执法人员依法进行案子查询的;     (七)具有法令、法规、规章和市商场监管委规则的其他能够上调危险等级的景象。     第十九条 监管人员应当依据量化点评成果和食物运营者类别,填写《食物运营者危险等级确认表》(见附件21),并依据第十七条、十八条的规则对危险等级进行动态调整,确认食物运营者年度危险等级。     第二十条 商场监管部门依托天津市食物安全日常监管(巡更)体系,展开食物运营环节危险分级办理作业。     第四章 成果运用     第二十一条 商场监管部门应当依据食物运营者危险等级区分成果,对较高危险运营者的监管优先于较低危险运营者的监管,完结对监管资源的科学装备和有用使用。     (一)对危险等级为A级危险的食物出售者、食用农产品出售者,每四年至少进行1次“双随机”日常监督查看。对危险等级为A级危险的网络食物买卖(含网络餐饮服务)第三方渠道提供者、食用农产品(食物)零售商场开办者、食用农产品(食物)储存服务提供者、制售类食物摊贩,每年至少进行1次日常监督查看;     (二)对危险等级为B级危险的食物运营者,每年至少进行2次日常监督查看,每半年至少进行1次;     (三)对危险等级为C级危险的食物运营者,每年至少进行3次日常监督查看,每四个月至少进行1次;     (四)对危险等级为D级危险的食物运营者,每年至少进行4次日常监督查看,每季度至少进行1次。     第二十二条  “双随机”日常监督查看,以各区商场监管所为单位实施,依托天津市食物安全日常监管(巡更)体系,每年度随机抽取该商场监管所25 %的A级危险等级的食物出售者、食用农产品出售者,随机平均分配至该商场监管所的每个网格监管员。     第二十三条  区局应当统计剖析辖区内食物运营者危险分级成果,确认监管要害区域、要害业态、要害单位。及时排查食物安全危险危险,在监督查看、监督抽检和危险监测中确认要害单位及要害种类,并合理分配监管力气,实施科学监管。     第二十四条  依照我市食物安全年度查核作业部署,将各区局食物运营危险分级办理作业成效,归入到对区食物安全查核中。     第二十五条  区局监管人员在危险分级办理作业中不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。     第五章 附  则     第二十六条  本办法所称特定餐饮服务提供者,是指校园(含托幼组织)食堂、养老组织食堂、医疗组织食堂、中心厨房、团体用餐配送单位、工地食堂等。     本办法所称社会餐饮服务运营者,是指除中心厨房、团体用餐配送单位以外获得《食物运营答应证》的餐饮服务运营者。     第二十七条 本办法自2020年7月1日起实施,有用期5年。《市商场监管委关于印发天津市食物出售运营危险分级办理办法(试行)的告诉》(津商场监管规〔2017〕8号)、《市商场监管委关于印发天津市餐饮服务食物安全危险分级办理办法(试行)的告诉》(津商场监管规〔2017〕12号)、《市商场监管委关于清晰食物出售运营者日常监督查看周期的告诉》(津商场监管食通〔2018〕10号)一起废止。        附件.rar
日期:2020-04-02